Один из разработчиков нового закона депутат ЗП Каадыр-оол Бичелдей обратил внимание участников семинара на встречающуюся в тексте формулировку "как правило", предоставляющую возможность вариативности: "Значит, вы можете делать так, как это удобно и целесообразно населению". Коренным образом, по словам депутата, будет перестроена база финансового обеспечения местного самоуправления. На конкретных и доступных примерах он разъяснил межмуниципальные взаимоотношения между кожууном и сумонами: "70% доходов Хайыракан может оставлять для собственных нужд и лишь 30% перечислять в кожуунный бюджет".

Новый закон повлечет изменения и в Бюджетном, и в Налоговом Кодексах. Грядущий передел собственности затронет и другие Кодексы, ведь собственниками природных недр на территориях муниципальных образований, будет уже не абстрактное государство, а конкретный сумон, который будет использовать их по своему усмотрению. При этом кожууну будут принадлежать лишь не используемые сумонами в хозяйственной деятельности земли. Спорные моменты между муниципальным образованием г.Шагонара и Улуг-Хемским кожууном, которых в ходе исполнения закона возникнет еще немало, участники семинара решили разрешать заранее, пока есть время. Вся жизнедеятельность муниципальных образований со 2 января 2006 года будет регулироваться в соответствии с принятыми Уставами, поэтому расписан четкий алгоритм действий. В 2005 году должна состояться выборы, формирующие представительные органы местного самоуправления, которым предстоит учредить Уставы, и в соответствии с Уставами избрать глав администраций. Что касается действующих представительных органов, то их полномочия истекут не ранее 2006 года. Именно им предстоит вся черновая, подготовительная работа по применению нового закона.

Семинар в Улуг-Хеме проводился при участии, как городских, так и кожууных депутатов, поэтому было немало вопросов относительно районного центра - г. Шагонара у которого согласно Уставу закреплено два названия: Шагаан-Арыг и Шагонар. Однако никакими нормативными актами возвращение исторического названия городу не подкреплено, что вызывает путаницу и нарекания со стороны государственных органов власти. Кроме того, отчисления города в бюджет кожууна превышают предельные 50%, что "оголяет" собственный бюджет Шагонара, вынужденный содержать еще и жителей близлежащих деревень, возникших путем самостроя. Регистрируемые, как жители пригорода Шагонара, получая медицинскую и социальную помощь в городе, они, тем не менее, не имеют отношения к Шагонару. Юридический казус в том, что территория их проживания относится к землям кожууна, а помощь городской администрации в этом случае, трактуется, как нецелевое использование денег. Формально отнести их к другому сумону, тоже невозможно, так как ближайшие села находятся не в одном десятке километров, а Шагонар - под боком.

Депутаты Законодательной палаты представляющие Улуг-Хемский район в парламенте Тувы будут помогать своим коллегам в разрешении этих вопросов. Несомненно одно, до 2008 года, когда финансовые дотации из республиканского бюджета будут прекращены полностью, кожууны и сумоны должны встать на собственные ноги, а для этого любой населенный пункт, будь то село или город должен выстроить собственную инфраструктуру самообеспечения.

Ознакомительные семинары по реформированию местного самоуправления прошли уже во всех крупных кожуунах республики и будут продолжены в марте в самых отдаленных уголках Тувы.

В задачи Территориального дорожного фонда входит строительство, реконструкция и содержание республиканских дорог общего назначения. Делать все это фонд должен за счет транспортного, земельного налогов и акциза на нефтепродукты. Но как показали итоги прошлого года, эти налоги - одни из самых не собираемых, особенно, акциз на нефтепродукты. Поэтому большие надежды дорожников связаны с субсидиями, выделяемыми из средств федерального бюджета. В этом году федеральная поддержка представлена в сумме 67 миллионов 600 тысяч рублей.

Налоговые доходы Территориального дорожного фонда ожидаются в сумме 34 миллиона 177 тысяч рублей. Общий доход составляет 101 миллион 777 тысяч рублей. На эту же сумму составлена программа расходов. Именно по ней и развернулись основные дискуссии. В программу работ дорожного фонда входят дороги и мосты общего республиканского назначения. Дороги и мосты, находящиеся на территории конкретных муниципальных образований должны строиться и ремонтироваться за счет собственных средств кожуунов и городов. И депутаты, и правительство, и дорожники прекрасно понимают, что местные органы не могут выдержать на своих плечах эксплуатацию дорожных сетей, и им необходима поддержка. Но как бы ни хотели этого сделать депутаты, прокуратура бдительно следит за исполнением законности.

Но некоторые проблемы надо решать незамедлительно. Депутаты, представляющие Кызыл, активно боролись за дорожную сеть столицы, учитывая юбилейный характер этого года. В результате им удалось добиться включения в дорожную программу.

Депутат Виктор Молин с большим упорством отстаивал финансирование ремонта улицы Шахтерской. Несмотря на то, что эта дорога принадлежит Кызылскому кожууну, она имеет стратегическое значение для всей республики, и назвать ее просто улицей сложно. Именно по этому участку дороги практически во все районы Тувы вывозится уголь разреза "Каа-Хемский". Депутаты настойчиво требовали от правительства и дорожного фонда придать этой дороге статус общего назначения. После долгих дискуссий фонд Территориального дорожного фонда был утвержден.

Также был утвержден бюджет Тувинского отделения Фонда социального страхования. Бюджет в этом году принят бездефицитный, по доходам и расходам в сумме 291 миллион рублей. Основную долю расходов съедает оплата пособий по временной нетруспособности, по беременности и родам. Проще говоря, на оплату больничных уходит 171 миллион рублей. Эта статья расходов с каждым годом увеличивается почти в геометрической прогрессии. На оздоровление детей за счет средств соцстраха выделено 15 миллионов рублей, на оплату путевок в санаторно-курортные учреждения отводится 2,5 миллиона рублей.

Хватит ли средств республиканскому Фонду соцстраха оплатить все больничные листы, детские и недетские путевки, зависит от успешности налоговых поступлений. Увы, по результатам прошлого года сбор единого социального налога в Туве был ниже ожидаемого.

О квотировании рабочих мест, особо нуждающихся в социальной защите Закон дает социальные гарантии обеспечения занятости для инвалидов, имеющих рекомендации к труду, для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, освобожденных из исправительно-трудовых колоний, изъявивших желание трудоустроиться. Для всех организаций республики, независимо от форм собственности, с численностью более 30 человек, устанавливается специальная квота: для инвалидов - 3 процента, для иных категорий граждан - один процент от среднесписочной численности работников организации.

За невыполнение или невозможность выполнения установленной квоты работодатель вносит ежемесячную обязательную плату в размере двух минимальных размеров оплаты труда за каждое квотируемое место. И эти средства пойдут для создания специальных рабочих мест для инвалидов. Для тех, кто квоты выполнит, будут установлены различные льготы, в том числе и налоговые. Организации, принимающие на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите, имеют преимущественное право на размещение государственного (республиканского) заказа, имеют налоговые и иные льготы. Органы местного самоуправления могут предоставлять организациям и предприятиям для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите, помещения на льготных условиях или безвозмездно.

На сессионном заседании также утвержден проект республиканской целевой программы "Развитие специализированной и квалифицированной медицинской помощи в республике Тыва на 2003-2004 годы". Как сообщил депутатам замминистра здравоохранения республики Валерий Ховалыг: "Основная цель проекта - паспортизация лечебно-профилактических учреждений, улучшение обслуживания сельского населения, укрепление материально-технической базы больниц, амбулаторий и поликлиник".

На реализацию программы всего предусмотрено более 20 млн. руб. В текущем году из-за недостаточного финансирования минздрав республики решил ограничиться исполнением лишь 4 из 9 подпрограмм. В частности, пройдут подготовку врачи общей практики из отдаленных лечебных учреждений Моген-Бурена, Кара-Холя,О-Шынаа и Ырбанской лечебной амбулатории.

Депутат Каадыр-оол Бичелдей поддержав программу, все же задал уточняющий вопрос относительно термина "квалифицированная помощь", что заставляет предположить наличие неквалифицированной врачебной помощи. Депутат Владимир Орус-оол подсчитал, что из 20 млн. руб., предусмотренных на реализацию программы, для села остается лишь 1 млн. 300 руб. Депутат Анатолий Дамба-Хуурак также поинтересовался исполнением и эффективностью многочисленных медицинских программ, принятых за последние годы и отмененных решением правительства. На сегодняшний день в республике действует 22 целевые медицинские программы. Комитетом по здравоохранению Законодательной палаты, возглавляемом Борисом Кудереком, проведен анализ исполнения целевых программ по итогам прошлого года. Но, к сожалению, эти данные не были востребованы ни одной структурой власти. Поэтому, депутат предложил рассмотреть исполнение целевых программ в области здравоохранения одновременно с рассмотрением Отчета правительства за 2003 год.

По данным судебных инстанций республики, динамика обращений в суд по "выборным искам", в 2003 году снизилась в сравнении с предыдущими годами. Но, как отметила заместитель председателя Верховного суда республики Алекмаа Салчак, Пий-Хемский районный суд занимает второе место после Кызыла по количеству судебных обращений граждан оспаривающих те или иные решения избирательной комиссии. "В этом кожууне проблемы возникают не только в результате выборов, но и в отношениях между местным Хуралом и администрацией". Судья признала, что чаще всего жалобы граждан подтверждаются, и обратилась с пожеланием к представителю избиркома республики Лидии Якушкиной о том, что при формировании комиссий надо прислушиваться к мнению тех людей, которые постоянно оспаривают решения республиканской избирательной комиссии. "Почему-то сегодня не называют фамилию Сергея Конвиза, а ведь среди поданных им жалоб есть и удовлетворенные. На голом энтузиазме жалобы не подаются, и зачастую, эти люди оказываются юридически грамотнее членов участковых избирательных комиссий".

Депутат Анатолий Дамба-Хуурак поинтересовался тем, во сколько бюджету обходятся выборы и почему избирком республики не предоставляет отчеты по финансовым затратам в парламент, согласно закону. На проведение местных выборов правительство республики выделяет около 1, 5 млн. руб., а отчеты по расходованию этих средств Лидия Якушкина обещала представлять депутатам.

Председатель ГТРК "Тыва" Роман Тас-оол внес предложение об исключении из закона "О Великом Хурале" положения о предоставлении кандидатам бесплатного эфирного времени и газетных полос. Как показывает практика- это время используется лишь на одну треть, кроме того, немалая часть избирателей лишена возможности принимать канал ГТРК, что ставит кандидатов в заведомо неравные условия. А если бы все 500 с лишним кандидатов на 132 депутатских места в Великий Хурал решили воспользоваться своим правом, то на каждого из них пришлось бы полсекунды выступления и газетная площадь размером со спичечный коробок. Финансовые затраты, более 1, 5 млн. руб., которое несет при этом государство, не оправдывают себя.

Председатель Комитета по законодательству Борис Монгуш и вице-спикер палаты Виталий Вальков предложили включить в рекомендации по итогам "Круглого стола" все поступившие предложения. "Избиркому республики надо уделить особое внимание тому, чтобы поговорка "Не так важно, как проголосуют, а важно как посчитают" не прижилась в Туве и не имела под собой оснований", - высказались депутаты.

Основной финансовый документ Тувы поступил в нижнюю палату парламента из правительства только 13 января. По нормам Бюджетного кодекса на первое чтение бюджета депутатам отводится 20 дней. Нынешние условия диктовали более жесткие временные рамки, Тува явно запаздывает с принятием своего бюджета. Депутаты не стали подсчитывать дни и пошли на встречу правительству республики, согласившись приступить к рассмотрению бюджета 21 января. Таким образом, на предварительную работу с 600-страничным финансовым документом у депутатов была всего неделя.

Бюджетный пакет документов депутаты начали рассматривать с Прогноза социально-экономического развития республики на 2004 год, но сначала анализировались прогнозные показатели 2003 года. Плюсы ушедшего года - вырос индекс физического объема валового регионального продукта на 3,2 процента, общий его объем составил 7976,5 млн. рублей. Также на 7,2 процента вырос индекс физического объема промышленной продукции. Платных услуг населению стали предоставлять больше на 5,5 процента, и существенно увеличился объем грузооборота, он вырос на 15,3 процента по сравнению с 2002 годом. Параллельно со всей Россией повысились показатели уровня жизни населения Тувы. По сравнению с 2002 годом реальная заработная плата населения увеличилась на 6,9 процента, реальные денежные доходы на душу населения на 6,5 процента.

Однако, минусов больше. Не подтвердились прогнозы по сельскому хозяйству, строительству и товарообороту. Ниже прогнозируемого оказались показатели по производству железобетонных конструкций, муки, кондитерских изделий, минеральной воды, консервов, швейных изделий, верхней одежды, трикотажных изделий, добычи угля. Не осуществились планы по резкому увеличению производства ковров и алкогольной продукции. Не лучше положение и в сельском хозяйстве, ниже на 7-11%, чем предполагалось, произведено мяса, молока, яиц. Зерна не произведено более чем на половину. Не выполнены задания по вводу жилых домов, больниц и домов культуры.

Депутаты отметили, что в Прогнозе не указаны причины невыполнения прогнозных показателей 2003 года, нет анализа выполнения республиканских целевых программ и эффективности использования вложенных в них средств.

Что касается прогноза на 2004 год, то предполагается обеспечить темпы роста экономического развития по республике не ниже, чем по России. Рост валового регионального продукта экономисты правительства оптимистично оценивают на 15,2%, объем сельскохозяйственного производства - на 10,3%, промышленного - на 17,6. Хотя существенных изменений в структуре промышленного и сельскохозяйственного производства на будущий год не намечается, предполагается, что в текущем году будет увеличена государственная поддержка в виде субсидий на племенное и маточное поголовье скота, капитальные вложения в мелиоративные мероприятия. Снижение прогнозируется по доходам от продажи государственного имущества на 30,6 процента. Причина этого - отсутствие объективной оценки балансовой стоимости предприятий. Приоритетными в 2004 году названы направления: рациональное использование природных и трудовых ресурсов, увеличение инвестиций в основной капитал, развитие рыночной инфраструктуры, совершенствование адресной социальной защиты, развитие системы ипотечного кредитования, как инструмента решения жилищной проблемы. Депутаты, оценивая представленный прогноз, констатировали, что в экономическом прогнозе использованы старые и консервативные подходы к решению экономических проблем республики. Никаких новых решений, экономических прорывов не будет, а сложившаяся в Туве структура хозяйствования не создает качественных предпосылок для увеличения доходной части бюджета, темпов роста собственных доходов.

Несмотря на предварительное решение комитетов вынести бюджет на сессию, на сессионном заседании возникли дискуссии. Депутат Каадыр-оол Бичелдей выступил с предложением - сделать перерыв в заседании сессии и отложить рассмотрение бюджета до того момента, пока правительство республики не представит адресную инвестиционную программу. Свое предложение депутат аргументировал тем, что выносить на голосование бюджет без адресной инвестиционной программы, учитывая настроение депутатов, крайне рискованно - он может не пройти. Сложно вслепую оценивать основные бюджетные параметры, когда не представлена такая важная часть бюджета, как инвестиционная программа. А бюджетный закон принимать надо, но в четком соответствии с процедурой и нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, в котором наличие адресной инвестиционной программы указано при рассмотрении бюджета как обязательный элемент. После длительной дискуссии о принципах адресности в бюджетном законодательстве депутаты проголосовали за рассмотрение бюджета в первом чтении.

Основные параметры консолидированного республиканского бюджета (то есть с бюджетами муниципальных образований): доход - 5499,1 млн. рублей, расходы - 5631,2 млн. рублей, дефицит - 132,1 млн. рублей. В общем объеме доходов консолидированного бюджета, доля собственных доходов республики составляет 20 процентов, а в республиканском бюджете доля собственных доходов - 9,1%. Бюджет, как определил министр финансов республики Радислав Баян социально направленный. На первом месте по расходам стоит #социалка# - 65,2%, в том числе образование - 34%, здравоохранение - 19,9, социальная политика - 8, культура - 3,3. На втором месте по расходам стоит блок "промышленность, энергетика, строительство" - 9,7 процента. На третьем месте - содержание органов госуправления и местного самоуправления - 8,4%. Далее идут правоохранительная деятельность (1,95%) сельское хозяйство (0,8), транспорт и связь (0,2). Малый и средний бизнес из Фонда бюджетного кредитования получит в качестве поддержки 11,7 млн. рублей. 43,3 процента бюджетных средств будет выделено кожуунам.

В бюджете установлен верхний предел государственного внутреннего долга Республики Тыва, к 1 января 2005 года он не должен быть выше 1090,8 млн. рублей.

Депутаты при обсуждении отметили, что необоснованно уменьшены расходы на образование на 13 млн. рублей, необоснованно исключены из бюджета такие программы, как "Культурное наследие РТ на 2003-2009 годы", "Развитие рыбного хозяйства РТ в 2000-2005 годы" и "Развитие охотничье-промыслового хозяйства РТ в 2000-2005 годы". В бюджетном законопроекте не заложено финансирование института Уполномоченного по правам человека. В Плане развития государственного сектора экономики РеспубельствуРа на 2004 год отсутствует Программа приватизации (продажи) государственного имущества и приобретения имущества в государственную собственность. Также не установлен перечень законопроектов о приостановке или отмене законов, которые требуют расходов, но не учтены в проекте бюджета.

Серьезного обсуждения потребовало заключение Счетной палаты республики по оценке бюджета. По мнению Счетной палаты, доходную часть бюджета вполне возможно увеличить на 54,6 млн. рублей. В частности, необходимо обязательно зачислить в бюджет 30 млн рублей, полученных от реализации в 2003 году золотого запаса республики и "благополучно" миновавших республиканскую казну. Необоснованно занижены доходы от использования и продажи государственного имущества.

По оценке Счетной палаты доходы от использования и продажи госимущества вполне могут составить порядка 20 млн рублей. После всех и многих других высказанных замечаний, длительных дебатов с командой правительства депутаты поставили вопрос о принятии бюджета 2004 года на голосование. Бюджет в первом чтении утвердили 19 голоы измено с условием - к 27 января правительство республики должно представить адресную инвестиционную программу. Также в своем принятом постановлении по бюджету депутаты указали следующее: представить решение Правительства на заключение Счетной палаты, представить на утверждение Законодательной палаты Программу приватизации госимущества и Реестр госсобственности, предусмотреть финансирование в бюджете 2004 года Закона РТ "Об Уполномоченном по правам человека", обосновать причины снижения финансирования образования, исключения ряда республиканских целевых программ, разработать мероприятия по защите дополнительной помощи из федерального центра в связи с повышением заработной платы бюджетникам с 1 октября 2003 года, активизировать взыскание задолженности по налогам, общая сумма которой на 1 января 2004 года составила 390 млн рублей.

Несмотря на то, что центральное место в повестке сегодняшней сессии занимает вопрос о принятии бюджета 2004 года, стоит обратить внимание на другие законопроекты, включенные в повестку дня. В первую очередь, это касается конституционных законов.

Из-за несущественных, по мнению депутатов Законодательной палаты, поправок Палата представителей отклонила закон об Уполномоченном по правам человека. Но депутаты Законодательной палаты считают, что закон принимать необходимо сейчас и включить средства на его реализацию в бюджетный закон этого года. На заседании сессии по предложению комитета по законодательству и конституционно-правовой политике закон "Об уполномоченном по правам человека в РТ" приняли повторно. При этом депутаты преодолели вето Палаты представителей, приняв закон в ранее принятой редакции двумя третями голосов от установленного числа депутатов Законодательной палаты, и отправили его сразу на подписание Главе республики.

Аналогична с вышеуказанным законом и судьба закона РТ "О наказах избирателей". После многочисленных согласований и выяснения юридических тонкостей закон о наказах избирателей Палатой представителей тоже был отклонен. Причины отказа состоят опять же в несущественных поправках, выдвинутых депутатами верхней палаты. Без соответствующего закона предвыборные наказы избирателей остаются не закрепленными законодательно обращениями, исполнение которых затруднено. И опять, как в случае с законом об Уполномоченном по правам человека депутаты Законодательной палаты преодолели вето своих коллег по верхней палате, приняв закон двумя третями голосов, и направили его на подпись Главе республики.

Во втором чтении были приняты изменения в закон "О государственных наградах Республики Тыва". Изменения касаются восстановления в республике статуса звания "Мать-героиня". Сейчас в республике насчитывается 51 семья, которая имеет десять и более детей. Для матерей из этих семей, не успевших получить в свое время почетное звание, этот закон очень важен. После первого чтения основные дебаты возникли вокруг количества детей, на основании которого предлагается присваивать звание "Мать-героиня". Некоторые депутаты предлагали снизить минимальную планку с десяти до шести детей. Было выражено сомнение в том, что в будущем кто-то отважится рожать десять детей. Но в ходе обсуждения депутаты остановились на десяти детях, очень важно, чтобы закон заработал как можно быстрее и 51 женщина получили это звание. Также предлагалось увеличить размер единовременного вознаграждения к званию. Депутаты на первом чтении единогласно не согласились с суммой в тысячу рублей, предлагаемой правительством республики. Было принято установить в законе размер вознаграждения в 200 минимальных размеров оплаты труда (20 тысяч рублей). Принимая закон в целом, депутаты отметили, что вернутся к нему в будущем, чтобы увеличить размер единовременного вознаграждения к званию.