Доводы главы правительства основаны на ст. 98 ч.4 Конституции РТ, гласящей об открытости заседаний палат. Законодатели не согласны с тем, что стенограмма заседаний должна обязательно предоставляться всем желающим, потому что есть специальный порядок. По Регламенту Законодательной палаты парламента РТ расшифровка стенограммы заседаний предоставляется только депутатам палаты.

В Конституционном Суде от Законодательной палаты присутстовал депутат Кадыр-оол Бичелдей.

Также прошла поправка, согласно которой, в новом варианте из списка лиц, у которых Уполномоченный может получить объяснения в ходе рассмотрения жалобы, исключены: прокуроры, следователи, а также сотрудники органов Федеральной службы безопасности. Уполномоченный по правам человека также (по поправкам главы правительства) лишен права безотлагательного приема руководителями и должностными лицами органов власти.

Депутаты согласны со всеми поправками, за исключением отменяющей бесплатное предоставление Уполномоченному по правам человека запрошенных документов.

Тувинский Омбудсман, прописанный в новой Конституции республики должен был появиться еще в 2001 году, но, как считают депутаты, его появление искусственно "притормаживается". В бюджете этого года расходы на содержание новой структуры не вошли, а закон, несмотря на одобрение парламента, до сих пор не принят.

Деятельность Уполномоченного по правам человека заключается в восстановлении нарушенных прав гражданина, в его взаимоотношениях с государством: будь он призывник, солдат, заключенный, пациент, потребитель услуг, работник, чьи права ущемлены работодателем. Появление Омбудсмана в Туве, несомненно, будет одним из признаков демократического государства, уважающего и соблюдающего права человека. Однако, в свете предложенных Председателем Правительства поправок, по словам председателя Комитета Бориса Монгуша: "Наш Уполномоченный по правам человека будет самым бесправным".

Один из разработчиков нового закона депутат ЗП Каадыр-оол Бичелдей обратил внимание участников семинара на встречающуюся в тексте формулировку "как правило", предоставляющую возможность вариативности: "Значит, вы можете делать так, как это удобно и целесообразно населению". Коренным образом, по словам депутата, будет перестроена база финансового обеспечения местного самоуправления. На конкретных и доступных примерах он разъяснил межмуниципальные взаимоотношения между кожууном и сумонами: "70% доходов Хайыракан может оставлять для собственных нужд и лишь 30% перечислять в кожуунный бюджет".

Новый закон повлечет изменения и в Бюджетном, и в Налоговом Кодексах. Грядущий передел собственности затронет и другие Кодексы, ведь собственниками природных недр на территориях муниципальных образований, будет уже не абстрактное государство, а конкретный сумон, который будет использовать их по своему усмотрению. При этом кожууну будут принадлежать лишь не используемые сумонами в хозяйственной деятельности земли. Спорные моменты между муниципальным образованием г.Шагонара и Улуг-Хемским кожууном, которых в ходе исполнения закона возникнет еще немало, участники семинара решили разрешать заранее, пока есть время. Вся жизнедеятельность муниципальных образований со 2 января 2006 года будет регулироваться в соответствии с принятыми Уставами, поэтому расписан четкий алгоритм действий. В 2005 году должна состояться выборы, формирующие представительные органы местного самоуправления, которым предстоит учредить Уставы, и в соответствии с Уставами избрать глав администраций. Что касается действующих представительных органов, то их полномочия истекут не ранее 2006 года. Именно им предстоит вся черновая, подготовительная работа по применению нового закона.

Семинар в Улуг-Хеме проводился при участии, как городских, так и кожууных депутатов, поэтому было немало вопросов относительно районного центра - г. Шагонара у которого согласно Уставу закреплено два названия: Шагаан-Арыг и Шагонар. Однако никакими нормативными актами возвращение исторического названия городу не подкреплено, что вызывает путаницу и нарекания со стороны государственных органов власти. Кроме того, отчисления города в бюджет кожууна превышают предельные 50%, что "оголяет" собственный бюджет Шагонара, вынужденный содержать еще и жителей близлежащих деревень, возникших путем самостроя. Регистрируемые, как жители пригорода Шагонара, получая медицинскую и социальную помощь в городе, они, тем не менее, не имеют отношения к Шагонару. Юридический казус в том, что территория их проживания относится к землям кожууна, а помощь городской администрации в этом случае, трактуется, как нецелевое использование денег. Формально отнести их к другому сумону, тоже невозможно, так как ближайшие села находятся не в одном десятке километров, а Шагонар - под боком.

Депутаты Законодательной палаты представляющие Улуг-Хемский район в парламенте Тувы будут помогать своим коллегам в разрешении этих вопросов. Несомненно одно, до 2008 года, когда финансовые дотации из республиканского бюджета будут прекращены полностью, кожууны и сумоны должны встать на собственные ноги, а для этого любой населенный пункт, будь то село или город должен выстроить собственную инфраструктуру самообеспечения.

Ознакомительные семинары по реформированию местного самоуправления прошли уже во всех крупных кожуунах республики и будут продолжены в марте в самых отдаленных уголках Тувы.

В задачи Территориального дорожного фонда входит строительство, реконструкция и содержание республиканских дорог общего назначения. Делать все это фонд должен за счет транспортного, земельного налогов и акциза на нефтепродукты. Но как показали итоги прошлого года, эти налоги - одни из самых не собираемых, особенно, акциз на нефтепродукты. Поэтому большие надежды дорожников связаны с субсидиями, выделяемыми из средств федерального бюджета. В этом году федеральная поддержка представлена в сумме 67 миллионов 600 тысяч рублей.

Налоговые доходы Территориального дорожного фонда ожидаются в сумме 34 миллиона 177 тысяч рублей. Общий доход составляет 101 миллион 777 тысяч рублей. На эту же сумму составлена программа расходов. Именно по ней и развернулись основные дискуссии. В программу работ дорожного фонда входят дороги и мосты общего республиканского назначения. Дороги и мосты, находящиеся на территории конкретных муниципальных образований должны строиться и ремонтироваться за счет собственных средств кожуунов и городов. И депутаты, и правительство, и дорожники прекрасно понимают, что местные органы не могут выдержать на своих плечах эксплуатацию дорожных сетей, и им необходима поддержка. Но как бы ни хотели этого сделать депутаты, прокуратура бдительно следит за исполнением законности.

Но некоторые проблемы надо решать незамедлительно. Депутаты, представляющие Кызыл, активно боролись за дорожную сеть столицы, учитывая юбилейный характер этого года. В результате им удалось добиться включения в дорожную программу.

Депутат Виктор Молин с большим упорством отстаивал финансирование ремонта улицы Шахтерской. Несмотря на то, что эта дорога принадлежит Кызылскому кожууну, она имеет стратегическое значение для всей республики, и назвать ее просто улицей сложно. Именно по этому участку дороги практически во все районы Тувы вывозится уголь разреза "Каа-Хемский". Депутаты настойчиво требовали от правительства и дорожного фонда придать этой дороге статус общего назначения. После долгих дискуссий фонд Территориального дорожного фонда был утвержден.

Также был утвержден бюджет Тувинского отделения Фонда социального страхования. Бюджет в этом году принят бездефицитный, по доходам и расходам в сумме 291 миллион рублей. Основную долю расходов съедает оплата пособий по временной нетруспособности, по беременности и родам. Проще говоря, на оплату больничных уходит 171 миллион рублей. Эта статья расходов с каждым годом увеличивается почти в геометрической прогрессии. На оздоровление детей за счет средств соцстраха выделено 15 миллионов рублей, на оплату путевок в санаторно-курортные учреждения отводится 2,5 миллиона рублей.

Хватит ли средств республиканскому Фонду соцстраха оплатить все больничные листы, детские и недетские путевки, зависит от успешности налоговых поступлений. Увы, по результатам прошлого года сбор единого социального налога в Туве был ниже ожидаемого.

О квотировании рабочих мест, особо нуждающихся в социальной защите Закон дает социальные гарантии обеспечения занятости для инвалидов, имеющих рекомендации к труду, для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, освобожденных из исправительно-трудовых колоний, изъявивших желание трудоустроиться. Для всех организаций республики, независимо от форм собственности, с численностью более 30 человек, устанавливается специальная квота: для инвалидов - 3 процента, для иных категорий граждан - один процент от среднесписочной численности работников организации.

За невыполнение или невозможность выполнения установленной квоты работодатель вносит ежемесячную обязательную плату в размере двух минимальных размеров оплаты труда за каждое квотируемое место. И эти средства пойдут для создания специальных рабочих мест для инвалидов. Для тех, кто квоты выполнит, будут установлены различные льготы, в том числе и налоговые. Организации, принимающие на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите, имеют преимущественное право на размещение государственного (республиканского) заказа, имеют налоговые и иные льготы. Органы местного самоуправления могут предоставлять организациям и предприятиям для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите, помещения на льготных условиях или безвозмездно.

На сессионном заседании также утвержден проект республиканской целевой программы "Развитие специализированной и квалифицированной медицинской помощи в республике Тыва на 2003-2004 годы". Как сообщил депутатам замминистра здравоохранения республики Валерий Ховалыг: "Основная цель проекта - паспортизация лечебно-профилактических учреждений, улучшение обслуживания сельского населения, укрепление материально-технической базы больниц, амбулаторий и поликлиник".

На реализацию программы всего предусмотрено более 20 млн. руб. В текущем году из-за недостаточного финансирования минздрав республики решил ограничиться исполнением лишь 4 из 9 подпрограмм. В частности, пройдут подготовку врачи общей практики из отдаленных лечебных учреждений Моген-Бурена, Кара-Холя,О-Шынаа и Ырбанской лечебной амбулатории.

Депутат Каадыр-оол Бичелдей поддержав программу, все же задал уточняющий вопрос относительно термина "квалифицированная помощь", что заставляет предположить наличие неквалифицированной врачебной помощи. Депутат Владимир Орус-оол подсчитал, что из 20 млн. руб., предусмотренных на реализацию программы, для села остается лишь 1 млн. 300 руб. Депутат Анатолий Дамба-Хуурак также поинтересовался исполнением и эффективностью многочисленных медицинских программ, принятых за последние годы и отмененных решением правительства. На сегодняшний день в республике действует 22 целевые медицинские программы. Комитетом по здравоохранению Законодательной палаты, возглавляемом Борисом Кудереком, проведен анализ исполнения целевых программ по итогам прошлого года. Но, к сожалению, эти данные не были востребованы ни одной структурой власти. Поэтому, депутат предложил рассмотреть исполнение целевых программ в области здравоохранения одновременно с рассмотрением Отчета правительства за 2003 год.

По данным судебных инстанций республики, динамика обращений в суд по "выборным искам", в 2003 году снизилась в сравнении с предыдущими годами. Но, как отметила заместитель председателя Верховного суда республики Алекмаа Салчак, Пий-Хемский районный суд занимает второе место после Кызыла по количеству судебных обращений граждан оспаривающих те или иные решения избирательной комиссии. "В этом кожууне проблемы возникают не только в результате выборов, но и в отношениях между местным Хуралом и администрацией". Судья признала, что чаще всего жалобы граждан подтверждаются, и обратилась с пожеланием к представителю избиркома республики Лидии Якушкиной о том, что при формировании комиссий надо прислушиваться к мнению тех людей, которые постоянно оспаривают решения республиканской избирательной комиссии. "Почему-то сегодня не называют фамилию Сергея Конвиза, а ведь среди поданных им жалоб есть и удовлетворенные. На голом энтузиазме жалобы не подаются, и зачастую, эти люди оказываются юридически грамотнее членов участковых избирательных комиссий".

Депутат Анатолий Дамба-Хуурак поинтересовался тем, во сколько бюджету обходятся выборы и почему избирком республики не предоставляет отчеты по финансовым затратам в парламент, согласно закону. На проведение местных выборов правительство республики выделяет около 1, 5 млн. руб., а отчеты по расходованию этих средств Лидия Якушкина обещала представлять депутатам.

Председатель ГТРК "Тыва" Роман Тас-оол внес предложение об исключении из закона "О Великом Хурале" положения о предоставлении кандидатам бесплатного эфирного времени и газетных полос. Как показывает практика- это время используется лишь на одну треть, кроме того, немалая часть избирателей лишена возможности принимать канал ГТРК, что ставит кандидатов в заведомо неравные условия. А если бы все 500 с лишним кандидатов на 132 депутатских места в Великий Хурал решили воспользоваться своим правом, то на каждого из них пришлось бы полсекунды выступления и газетная площадь размером со спичечный коробок. Финансовые затраты, более 1, 5 млн. руб., которое несет при этом государство, не оправдывают себя.

Председатель Комитета по законодательству Борис Монгуш и вице-спикер палаты Виталий Вальков предложили включить в рекомендации по итогам "Круглого стола" все поступившие предложения. "Избиркому республики надо уделить особое внимание тому, чтобы поговорка "Не так важно, как проголосуют, а важно как посчитают" не прижилась в Туве и не имела под собой оснований", - высказались депутаты.