Комитет по местному самоуправлению провел совместное заседание с рабочей группой, состоящей из юристов правительства и представителей Департамента юстиции, по доработке законопроекта "О Великом Хурале Республики Тыва". На сессии депутатам предстоит либо вернуться к процедуре первого чтения, либо отклонить закон, отодвинув тем самым его рассмотрение еще на полгода. Споры в законопроекте вызывает норма, на которой настаивают депутаты Законодательной палаты. Она прописана и в конституции республики. В соответствии с ней на платной, постоянной основе работают только депутаты, разрабатывающие и принимающие законы. Депутаты верхней палаты - палаты представителей, наделенные полномочиями одобрять или отклонять законы, не должны получать за свою работу деньги, как это происходит сейчас.

Доводы главы правительства основаны на ст. 98 ч.4 Конституции РТ, гласящей об открытости заседаний палат. Законодатели не согласны с тем, что стенограмма заседаний должна обязательно предоставляться всем желающим, потому что есть специальный порядок. По Регламенту Законодательной палаты парламента РТ расшифровка стенограммы заседаний предоставляется только депутатам палаты.

В Конституционном Суде от Законодательной палаты присутстовал депутат Кадыр-оол Бичелдей.

Также прошла поправка, согласно которой, в новом варианте из списка лиц, у которых Уполномоченный может получить объяснения в ходе рассмотрения жалобы, исключены: прокуроры, следователи, а также сотрудники органов Федеральной службы безопасности. Уполномоченный по правам человека также (по поправкам главы правительства) лишен права безотлагательного приема руководителями и должностными лицами органов власти.

Депутаты согласны со всеми поправками, за исключением отменяющей бесплатное предоставление Уполномоченному по правам человека запрошенных документов.

Тувинский Омбудсман, прописанный в новой Конституции республики должен был появиться еще в 2001 году, но, как считают депутаты, его появление искусственно "притормаживается". В бюджете этого года расходы на содержание новой структуры не вошли, а закон, несмотря на одобрение парламента, до сих пор не принят.

Деятельность Уполномоченного по правам человека заключается в восстановлении нарушенных прав гражданина, в его взаимоотношениях с государством: будь он призывник, солдат, заключенный, пациент, потребитель услуг, работник, чьи права ущемлены работодателем. Появление Омбудсмана в Туве, несомненно, будет одним из признаков демократического государства, уважающего и соблюдающего права человека. Однако, в свете предложенных Председателем Правительства поправок, по словам председателя Комитета Бориса Монгуша: "Наш Уполномоченный по правам человека будет самым бесправным".

Один из разработчиков нового закона депутат ЗП Каадыр-оол Бичелдей обратил внимание участников семинара на встречающуюся в тексте формулировку "как правило", предоставляющую возможность вариативности: "Значит, вы можете делать так, как это удобно и целесообразно населению". Коренным образом, по словам депутата, будет перестроена база финансового обеспечения местного самоуправления. На конкретных и доступных примерах он разъяснил межмуниципальные взаимоотношения между кожууном и сумонами: "70% доходов Хайыракан может оставлять для собственных нужд и лишь 30% перечислять в кожуунный бюджет".

Новый закон повлечет изменения и в Бюджетном, и в Налоговом Кодексах. Грядущий передел собственности затронет и другие Кодексы, ведь собственниками природных недр на территориях муниципальных образований, будет уже не абстрактное государство, а конкретный сумон, который будет использовать их по своему усмотрению. При этом кожууну будут принадлежать лишь не используемые сумонами в хозяйственной деятельности земли. Спорные моменты между муниципальным образованием г.Шагонара и Улуг-Хемским кожууном, которых в ходе исполнения закона возникнет еще немало, участники семинара решили разрешать заранее, пока есть время. Вся жизнедеятельность муниципальных образований со 2 января 2006 года будет регулироваться в соответствии с принятыми Уставами, поэтому расписан четкий алгоритм действий. В 2005 году должна состояться выборы, формирующие представительные органы местного самоуправления, которым предстоит учредить Уставы, и в соответствии с Уставами избрать глав администраций. Что касается действующих представительных органов, то их полномочия истекут не ранее 2006 года. Именно им предстоит вся черновая, подготовительная работа по применению нового закона.

Семинар в Улуг-Хеме проводился при участии, как городских, так и кожууных депутатов, поэтому было немало вопросов относительно районного центра - г. Шагонара у которого согласно Уставу закреплено два названия: Шагаан-Арыг и Шагонар. Однако никакими нормативными актами возвращение исторического названия городу не подкреплено, что вызывает путаницу и нарекания со стороны государственных органов власти. Кроме того, отчисления города в бюджет кожууна превышают предельные 50%, что "оголяет" собственный бюджет Шагонара, вынужденный содержать еще и жителей близлежащих деревень, возникших путем самостроя. Регистрируемые, как жители пригорода Шагонара, получая медицинскую и социальную помощь в городе, они, тем не менее, не имеют отношения к Шагонару. Юридический казус в том, что территория их проживания относится к землям кожууна, а помощь городской администрации в этом случае, трактуется, как нецелевое использование денег. Формально отнести их к другому сумону, тоже невозможно, так как ближайшие села находятся не в одном десятке километров, а Шагонар - под боком.

Депутаты Законодательной палаты представляющие Улуг-Хемский район в парламенте Тувы будут помогать своим коллегам в разрешении этих вопросов. Несомненно одно, до 2008 года, когда финансовые дотации из республиканского бюджета будут прекращены полностью, кожууны и сумоны должны встать на собственные ноги, а для этого любой населенный пункт, будь то село или город должен выстроить собственную инфраструктуру самообеспечения.

Ознакомительные семинары по реформированию местного самоуправления прошли уже во всех крупных кожуунах республики и будут продолжены в марте в самых отдаленных уголках Тувы.