Опыт работы федеральным инспектором у Николая Холодова уже имеется. До середины 2002 года он работал главным федеральным инспектором по Республике Тыва в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. Именно на период его работы в республике пришелся активный процесс приведения местного законодательства в соответствие с федеральным, сопровождавшийся серьезным противостоянием двух ветвей власти - законодательной и исполнительной.

Законодатели, не склонны рассматривать этот факт, как свидетельство низкого качества своей работы, поскольку мотивы отклонения законов, в абсолютном большинстве, не имеют ничего общего с законотворчеством и находятся вне области права. В течение полугодия восемь законов, принятых Законодательной палатой также были отклонены коллегами из верхней палаты.

Прокуратура Республики по итогам проверки на предмет соответствия федеральному и республиканскому законодательству порядка рассмотрения и мотивов отклонения законов в Палате представителей 11 июня с.г. внесла Представление спикеру палаты Д.К-Х Ооржаку "Об устранении нарушений требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Конституции Республики Тыва".

Законопроект содержит перечень 19 муниципальных образований, два из которых наделяются статусом городского округа (города Кызыл и Ак-Довурак)и 17 - статусом муниципального района. К проекту приложены подробные картографические описания границ каждого муниципального образования.

Уже сейчас можно сказать, что по вопросу границ муниципальных образований возникнут жаркие споры. В целом по итогам сходов граждан, которые прошли во многих сумонах, можно сказать о поддержки большинством населения требований установления новых административных границ. Но есть и спорные моменты. Жители Чадана, например, города с населением 9454 человека - настаивают на том, чтобы город имел статус муниципального образования, как Ак-Довурак и Кызыл, а не растворялся в кожууне. Жители Каа-Хемского района хотели бы сохранить имеющиеся административные границы. Вопрос территориальных споров особенно остро стоят в недавно созданном Тере-Хольском кожууне, многие пастбища которого, "ушли" в Кызылский кожуун.

Как сообщает пресс-служба парламента, прокуратура внесла представление об устранении этих нарушений Председателю Палаты представителей. По мнению парламентариев нижней палаты, мотивы отклонения законопроектов, поступающих на рассмотрение в Палату представителей от их коллег из Законодательной палаты, чаще всего бывают надуманными. Так, по их мнению, было, в частности, с проектом закона "О наказах избирателей", который был отклонен Палатой представителей с обоснованием, что принимать принимать закон о наказах избирателей нецелесообразно до принятия закона о Великом Хурале и закона о статусе депутатов. Депутаты нижней палаты намерены вновь рассмотреть этот законопроект на своем очередном сессионном заседании 23 июня.

Напомним, двухпалатный парламент республики, по конституции 2001 года, должен насчитывать в своих рядах 162 депутата: 32 профессионально занимающихся парламентской деятельностью в Законодательной палате и 130 "общественников" в Палате представителей. И хотя эта громоздкая конструкция создавалась по предложению Шериг-оола Ооржака для сбалансирования государственной власти республики, сведения к минимуму, увы, ставшего традиционным в Туве противостояния законодательной и исполнительной ветвей власти, по сути она привела к еще одному противостоянию - уже внутрипарламентскому - между двумя палатами Великого Хурала.

Практически во всех 17 районах Тувы созданы рабочие комиссии и группы по обсуждению Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". На правовых уроках и сходах обсуждаются его положения, кардинально меняющие с 2006 года весь уклад жизни сельчан.

Определение границ муниципальных образований, их статуса, формирование новых представительных органов - по словам участников - главные проблемы на сегодняшний день. Местные дотационные бюджеты не в силах вынести содержание требуемых федеральным законом местных Дум. Выборы депутатов только в одном районом центре требуют 900 тыс. руб., а в районе предстоит проведение выборов в 12 муниципалитетах...

Передача собственности, на деле оборачивается избавлением от давно разворованных останков предприятий, котельных с 99% износом и т.д. Удручение местного самоуправления от грядущих перемен разделяют и жители: каждый клочок земли, который может принести доход - пастбища, угодья, места туристического паломничества, над принадлежностью которых никто до этого особо не ломал голову - сегодня оказывается яблоком раздора соседствующих районов. В поисках истины стороны восстанавливают архивные данные, извлекают приказы и постановления - идет нешуточная работа, чреватая даже конфликтами.

Прошедший "Круглый стол" лишь обозначил болевые точки грядущей реформы и таких встреч, по мере приближения к вступлению закона в силу - будет еще немало.

Автором столь важной для судьбы малочисленных народов поправки был Каадыр-оол Бичелдей, депутат Государственной Думы прошлого созыва, ныне, депутат Законодательной палаты Великого Хурала Тувы. Надо заметить, что данная поправка к закону была принята "супербольшинством": 401 голос, фракция "Единой России" проголосовала 100-процентно. Впервые депутат от Тувы добился такой высокой поддержки депутатов Государственной Думы.

Как отметил Каадыр-оол Бичелдей, столь активная поддержка говорит о многом. Притом, что на федеральном уровне все вопросы бюджетных льгот сводятся к минимуму, государственная поддержка развития малочисленных народов остается неизменной. И это вселяет оптимизм. Напомним, что по федеральному закону родовая община может образовываться по инициативе трех человек. Община может для обеспечения своего существования заниматься хозяйственной деятельностью на территориях традиционного природопользования. В Законодательной палате Великого Хурала в начале июня принят закон "О родовой общине малочисленного народа тувинцев-тоджинцев".

Председателем хурала представителей вновь избран Юрий Ананьин, его заместителем - Вячеслав Дуктен-оол. Вячеславу Дуктен-оолу 43 года, он - временно безработный, в городской хурал баллотировался по Найыральскому избирательному округу №23. Председателем Счетной палаты хурала избран Игорь Грейсеров, вице-мэр Кызыла, его заместителем - Любовь Андалаева, директор средней школы № 8.

В эти минуты депутаты обсуждают новую структуру хурала представителей. В проекте, подготовленном рабочей группой, заявлено пять комитетов: по социальной политике, по реформе ЖКХ, по реформе местного самоуправления, по экономике, муниципальному заказу и финансам. По мнению Юрия Ананьина, они отражают основные направления работы, которую предстоит вести депутатам.

Закон "О родовой общине коренного малочисленного народа тувинцев-тоджинцев" Комитет "по Северам" представил в третьем, окончательном, чтении. Из-за неотрегулированности на федеральном уровне вопроса о землях традиционного природопользования, судьба закона была сложной. Тем не менее, работа над ним в Законодательной палате закончена, закон принят в третьем чтении, основное право на создание родовых общин тувинцам-тоджинцам представлено.

Ко второму чтению был возвращен не менее сложный, из-за разногласий между двумя палатами парламента, закон "О Великом Хурале". Насколько удалось преодолеть все противоречия, покажет утверждение закона в Палате представителей. Ко второму чтению был сформирован внушительный пакет поправок и дополнений в закон "О статусе депутатов Палаты представителей и Законодательной палаты Великого Хурала РТ". Утвердив все поправки, депутаты приняли закон во втором чтении. Процедуру второго чтения прошел и закон "О порядке реализации права законодательной инициативы".

В третьем чтении принят проект закона "О родовой общине тувинцев -тоджинцев" определяющий правовое положение родовой общины малочисленного народа, защиту его традиционного образа жизни и интересов.

Отчет Министерства земельных и имущественных отношений по выполнению прогнозного плана приватизации гос.имущества за 2003 г. принят депутатами "к сведению". Законодатели признали, что Минфин республики и само министерство имущественных отношений допустили нецелевое использование средств, поступивших от приватизации и продажи государственной собственности. Как известно Счетная палата республики выявила, что план приватизации на 2003 год был исполнен всего на 22% , при этом часть средств (539 тыс. руб.) вместо пополнения бюджета оказалась на счетах минимущества. Депутаты сочли не убедительными оправдания главы министерства о неопытности сотрудников. Прозвучали предложения о расширении штатов министерства и обоснованной оценке по приватизации тех или иных объектов госсобственности. "Создается впечатление, что одни и те же лица в своих интересах то объявляют ГУПами предприятия, то приватизируют их, скачав государственные средства" - сказали депутаты. Анатолий Дамба-Хуурак объяснил свою сдержанность по принятию исполнения плана приватизации тем, что идет нарушение законодательства. Например, раскрепление акций торгово-выставочного центра никак не может именоваться приватизацией и находиться в плане приватизации государственного имущества. Депутат Хонук-оол Монгуш выразил свою озабоченность тем, что акции при смене формы собственности достаются не работникам этих предприятий, а пришлым состоятельным людям, помогая богатым стать еще богаче, а бедным - терять последнее.

На правительственном часе, посвященном ходу выполнения Республиканской целевой программы гос.поддержки развития малого предпринимательства на 2002-2004г.г. депутаты заслушали первого заместителя главы правительства РТ Шолбана Кара-оола. По состоянию на 1 января 2003 года в Туве действуют 462 малых предприятия в которых занято более 14 тыс. человек. 80% розничного товарооборота обеспечивается малым предпринимательством. Депутаты высказали пожелания о "разбюрократизации" при защите проектов предпринимателями, поддержке сельчан и отслеживании возврата ссуд, выданных в прежние годы.

Экс-мэр Кызыла Александр Кашин, также баллотировавшийся в депутаты, в городской хурал не прошел: за него проголосовали 84 избирателя.