Наш Форум – это только начало большого совместного штурма в борьбе с преступностью - Шолбан Кара-оол

В Туве по инициативе Главы республики Шолбана Кара-оола 23-24 ноября состоялась конференция, посвященная борьбе с преступностью. В её работе приняли участие руководители органов государственной и муниципальной власти, правоохранительных структур, включая представителей Генеральной прокуратуры России, а также широкая общественность, от политических организаций до религиозных сообществ. Конференция была организована в два этапа: в первый день прошли дискуссии на тематических площадках, во второй участники подвели итоги и выработали резолюцию.

Открывая форум, Глава республики обозначил две ключевые темы, вынесенные на обсуждение. Это противодействие росту подростковой преступности и алкоголизации населения. Шолбан Кара-оол считает их узловыми моментами, от которых зависит успех декриминализации Тувы, которую считают одним из самых неблагополучных по уровню преступности регионов.

Глава Тувы Шолбан Кара-оол:

«Уважаемые участники конференции! Дорогие земляки! Коллеги! Друзья!

Рад приветствовать вас на этом очень важном для нашей республики мероприятии! Широкое общественное и профессиональное представительство, высокий статус основных докладчиков лучше всяких слов говорит о том, насколько большое значение мы придаём проблеме борьбы с криминалом и профилактике преступности.

Неслучайно выбраны и основные темы, которые обсуждались вчера на дискуссионных площадках, – «Работа с детьми – забота о будущем» и «Пьянство и его влияние на преступность в республике». Самые проблемные, самые трудные направления нашей совместной работы. Но от ёе эффективности, от её результатов зависит очень многое, зависит благосостояние и качество жизни в республике, зависит её привлекательность для инвесторов и туристов, зависит семейное благополучие, зависит будущее наших детей.

Нам крайне важно и крайне необходимо избавиться от «криминального клейма», которое лежит на нашей республике ещё с советских времён. Исторический анализ показывает, что к 1985 году, началу перестройки, Тувинская АССР позиционировалась как регион с самым высоким общим уровнем преступности в РСФСР. На тот период на территории республики также отмечался самый высокий уровень преступности среди несовершеннолетних, рецидивной и «пьяной» преступности. Разница при сравнении с более благополучными в криминогенном отношении регионами достигала 6-кратного размера!

Сегодня наша республика звучит в связи с наиболее значительным сокращением количества зарегистрированных преступлений (Чеченская Республика (-21,8 %), Республика Тыва (-21 %), Вологодская (-17,3 %), Воронежская (-15 %) области). При снижении этого показателя в среднем по стране на 3,9 процента, по СФО на 5 процентов, количество зарегистрированных преступлений по нашей республике сократилось на 21 процент. Очень достойный результат и очень обнадёживающая тенденция, которую необходимо всеми силами закрепить и усиливать.

Но вот главные «болячки» остались прежними. По итогам девяти месяцев мы сохраняем второе место по удельному весу подростковой преступности с показателем 7,6 процента (на первом месте Забайкальский край – 7,7 процента).«Почётное» третье место мы удерживаем по удельному весу преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения. На первом месте Чукотский автономный округ – 52,5 процента; на втором Якутия – 51,6; у нас – 50,5 процента (федеральные статданные за 9 месяцев, наши правоохранители за десять месяцев приводят показатель - 49,6 процента). Поэтому, повторюсь, что неслучайно и совершенно правильно определена проблематика республиканской конференции, посвящённой профилактике данных видов правонарушений через призму сегодняшнего состояния института семьи в нашей республике и семейного воспитания. Очень надеюсь, что предметное, честное и открытое обсуждение проблемных вопросов и предложения, сформулированные по результатам работы дискуссионных площадок и сегодняшнего пленарного заседания, позволят нам найти эффективные механизмы использования традиционных ценностей для снижения уровня семейного неблагополучия, как одной из главных причин пьянства, детской безнадзорности и криминализации молодёжной среды.

Не устану повторять, что профилактическая работа обязательно должна быть системной, комплексной, а главное, совершенно предметной, опирающейся на реальные дела и реальные усилия всех, кто заинтересован в благополучии и безопасности на территории нашей республики.

Уверен, что в этом зале собрались именно такие люди, и чтонаш Форум – это только начало большого совместного штурма. Над материалами конференции нам всем надо будет дальше работать. Причем, работать на земле, не уносясь в область высоких материй, чтобы на выходе получить реальные результаты».

С подробным анализом состояния преступности в Туве, а также её специфичных видов выступил на конференции министр внутренних дел республики Александр Щур. По его данным, за последние 30 лет в республике фиксировались три волны максимальной криминогенной активности.

Первый пик пришелся на начало 90-х и был обусловлен известными причинами – развалом страны, слабостью власти, переделом собственности, резким падением уровня жизни населения. После дефолта 98-го года наблюдается её неуклонный рост, который продолжался до 2005 года. Затем 5 лет отмечается поэтапное снижение. А после 2011 года, когда началось реформирование МВД, кривая преступности вновь пошла вверх.

Министр убежден, что причин тому много, и оценить их реально можно лишь при комплексном подходе. Однако не случайно, что рост преступности по времени совпал с началом реформирования всей правоохранительной системы. С 2011 года МВД Тувы работает в условиях постоянного сокращения личного состава, который уменьшился на 30 %, с 3103 до 2196 чел человек.

Значительно осложнило работу правоохранителей и укрупнение территориальных органов внутренних дел. Вместо 23 отделов стало 6. При этом численность населения республики с 2005 года только росла, т.е. нагрузка на полицию постоянно увеличивалась.

Тем не менее, в 2018 году наблюдается снижение числа зарегистрированных преступлений практически по всем видам. Тенденция характерна для всех районов Тувы, за исключением Каа-Хемского, где отмечает незначительный рост – на 2 %. Увеличилась и общая раскрываемость преступлений – до 5200 за 10 месяцев.

В связи с тем, что животноводство является не только значительной частью экономики Тувы, но и основой самобытной культуры народа, жизненного уклада существенной части сельского населения, в МВД уделяют повышенное внимание к защите фермеров и их имущества. В 2018 году был укреплен профильный отдел управления уголовного розыска, работу которого министр взял под личный контроль.

Александр Щур рассказал, что специально изучал историю проблемы скотокрадства в республике. Интересно, что в период ТНР, с 1921 по 1924 год, скотокрадство было очень редким явлением. Впервые увеличение краж скота происходит в военные годы, что было связано с социально-экономическими причинами. В послевоенный период пик краж пришелся на 1999 год, когда было зарегистрировано более 120 хищений. Именно на эти годы приходится самая высокая инфляция и падение уровня жизни населения в целом по стране.

С 2001 года на протяжении 5 лет наблюдалось снижение краж скота, а с 2010 по 2017 годы вновь началось их постепенное увеличение. На 1 ноября 2018 года в Туве зарегистрировано 486 таких преступлений. У граждан было похищено свыше 2200 голов скота, суммарный ущерб превысил 46 млн. рублей.

В качестве сравнения масштабов скотокрадства министр привел пример Ростовской области. Здесь поголовье крупного и мелкого рогатого скота почти в 1,5 раза превышает тувинское, численность населения более 4,5 млн. человек, а краж скота в 2018 году было совершено в 3 раза меньше, чем в Туве.

Только в этом году раскрыто 109 краж скота. Сыщики установили всю цепочку преступления, начиная от воров и закачивая скупщиками краденого.

Оказалось, что в скотокрадство вовлечены многие слои населения, от школьников до пенсионеров. Среди них есть даже работники культуры и искусства, педагоги. Более 80 % лиц, совершивших кражи, - это трудоспособные люди в возрасте 18-39 лет, большинство из них неработающие.

Министр назвал также факторы, мешающие искоренить скотокрадство. Среди них – бездействие ряда государственных органов. Так, МВД направляло в надзорные органы информацию о торговых точках, где были выявлены факты скупки и сбыта мяса краденого скота. Но никаких мер со стороны Роспотребнадзора, например, принято не было: скупка ворованного скота продолжается.

Остается актуальной проблема свободного выпаса скота, что провоцирует совершение преступлений, считает министр. Половина всех краж скота совершено именно со свободного выпаса. В 2018 году Глава республики Шолбан Кара-оол поддержал инициативу МВД о принятии закона, предусматривающего ответственность владельцев скота за выпас животных, он был принят.

Но сегодня другая проблема - на практике закон не работает. За 4 месяца, которые он существует, административными комиссиями муниципалитетов и службой по ветеринарному надзору, которые имеют право применять наказание, составлен всего 1 протокол. Хотя по линии полиции муниципалитетам было направлено более 90 уведомлений по фактам безнадзорного выпаса скота.

Еще одна причина «живучести» скотокрадства – ничтожность наказания. Кражи скота отнесены к преступлениям средней тяжести, поэтому виновных часто даже не заключают под стражу. Суды выносят мягкие приговоры, не предусматривающие лишения свободы.

Такая лояльность порождает чувство безнаказанности у преступников. Не случайно из 169 задержанных на краже скота 25 были ранее судимы за точно такие же преступления. Более того, 10 человек попались на скотокрадстве, даже не дождавшись погашения прежней судимости за то же самое.

Росту преступности в Туве, по мнению Александра Щура, в значительной степени способствуют и ранее судимые лица с устойчивым противоправным поведением и образом жизни. В настоящее время административный надзор ведется в отношении более чем 700 таких личностей. Кроме того, под неофициальным наблюдением полиции находится еще около 1100 человек, прежде имевшие конфликт с законом.

Статистика такова, что каждое четвертое преступление в Туве совершается ранее судимыми. При этом в последнее время на 15 % выросло количество рецидивных преступлений со стороны имевших судимости женщин. Вместе с тем глава регионального МВД убеждён, что решить задачу ресоциализации рецидивистов практически невозможно, и единственная эффективная мера к ним – это жесткий контроль, арест за малейшее правонарушение и изоляция от общества.

Диаметрально противоположная ситуация с несовершеннолетними, которые требуют пристального внимания всех субъектов профилактики. Сегодня в поле зрения полиции 525 подростков, которые состоят на учете за разные правонарушения. Кроме того, выявлено и поставлено на учет 540 их законных представителей, не исполняющих должным образом родительские обязанности.

В 2018 году за совершение правонарушения, а также в целях защиты жизни и здоровья в полицию было доставлено более 3 тысяч подростков.Почти 500 из них – за нахождение в ночное время без сопровождения взрослых.

Сегодня преступная активность подростков вызывает большую тревогу и может стать серьезной угрозой общественному порядку. Рост уголовных деяний, совершенных подростками, превысил 28 %. Увеличилось на 27 % число подростков, впервые совершивших уголовно наказуемое деяние. Тех, у кого уже был конфликт с законом, стало больше на 10 %. В структуре подростковой преступности возросло количество краж, грабежей, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Важно выработать такую систему мер, которая помогала бы не доводить подростков до преступления, суда и тюрьмы. После того, как подросток осужден, его очень трудно вернуть к нормальной жизни. Даже если дело ограничилось условным наказанием, он оказывается в ситуации, где для него закрыты все социальные лифты.

Ему невозможно получить серьезное образование, хорошую профессию, устроиться на хорошо оплачиваемую работу. В итоге молодой человек живет в очень стеснённых условиях, а это ежедневная провокация на возвращение в уже знакомый мир криминала. Поэтому законопослушанию нужно учить с детского сада и постоянно.

Первое преступление у большинства подростков, как правило, связано с кражей имущества. Обычно это сотовые телефоны, а также продукты питания. Однако есть примеры серьезной преступной организации несовершеннолетних. Так, в Бай-Тайгинском районе двое подростков одномоментно похитили более 60 овец, погрузили их в кузов ГАЗ-53 и повезли сбывать в соседний район.

По статистике МВД, в последнее время субъектами противоправных действий все чаще становятся учащиеся школ № 3,9, 11 в Кызыле, Ак-Довуракского горного техникума, республиканской школы-интерната. Александр Щур считает, что школы фактически устранились от воспитательной работы, хотя имеют в своем штате ответственных за воспитательный процесс.

Так, в каждом учебном заведении есть завуч по воспитательной работе. Их всего 189, в том числе 186 в школах. Кроме того, в системе образования насчитывается 202 социальных педагога, из них 189 в школах. В каждой школе есть также заместитель директора по профилактике правонарушений. Это достаточно мощный ресурс в сравнении с возможностями МВД, где несовершеннолетними занимается всего 41 инспектор.

В немалой степени продуцирует преступность в республике пьянство и незаконный оборот алкоголя. С начала года расследовано почти 2 тысячи преступлений, совершенных под воздействием спиртного. В алкогольном опьянении совершено 54 убийства, 200 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, 19 изнасилований. За незаконный оборот алкоголя возбуждено 53 уголовных дела, к административной ответственности привлечено более 1300 продавцов торговых точек и так называемых «адресов».

«Ни для кого не секрет, что такие «адреса» есть абсолютно в каждом населенном пункте, и жители прекрасно знают людей, которые торгуют незаконным алкоголем. Сегодня на такого продавца составляем протокол, даже дело возбуждаем, а точка все равно продолжает торговать водкой и спиртом. В этом году в отношении 14 граждан возбуждены дела за повторную продажу алкоголя», - посетовал министр.

Щур убежден, что необходимо общественное воздействие на продавцов контрафактной водки на уровне села, улицы, дома. Своего рода товарищеские суды, по аналогии с теми, что были в советское время и создавали вокруг правонарушителей обстановку нетерпимости и всеобщего порицания.

За неполный 2018 год полиция изъяла из незаконного оборота более 26 тонн алкогольной продукции. На автодорогах выявлено и пресечено более 100 фактов провоза нелегальной водки. Хороший результат дает передвижной пункт, приобретенный для полиции Правительством Тувы. Только с его помощью выявлено более 1400 правонарушений на дорогах, изъято свыше 1,5 тонны алкоголя.

Вместе с тем работа данного пункта обеспечивается только администрацией города Ак-Довурака. Хотя существует соглашение, по которому и другие муниципалитеты, включая Дзун-Хемчикский, Бай-Тайгинский, Сут-Хольский и Овюрский районы, обязались выделять за свой счет ГСМ, направлять на дежурства членов ДНД. 

В борьбе с преступностью важна предметность усилий, считает глава МВД республики. Он напомнил, что еще недавно в республике процветали кражи в маршрутных такси. За одну поездку в каждой «маршрутке» совершалось не менее 3 краж. В 2017 году полиция вместе с мэрией пришли к соглашению с перевозчиками о сотрудничестве, и количество краж в общественном транспорте пошло на убыль.

Кроме того, внимание властей и общества к людям уголовного мира должно быть персонализировано. Под контроль необходимо взять всех, кто является организатором преступных сообществ, источником роста преступности. Только при таком подходе можно добиться декриминализации республики. 

Заместитель прокурора Тувы Ольга Монгуш и председатель коллегии по уголовным делам Верховного Суда республики Хээлиг Тулуш свои выступления полностью посвятили вопросам детской и подростковой преступности.

По данным прокуратуры, почти 80 процентов всех преступлений, совершаемых подростками, - это кражи, преимущественно сотовых телефонов. Ольга Монгуш утверждает, что ради них подростки сбиваются в организованные группы.

В Кызыле, например, известна группа из 6 школьников, которые фигурируют во многих кражах и грабежах сотовых телефонов. По малолетству их осуждают, как правило, условно, поэтому они продолжают красть. Подобные группы несовершеннолетних преступников есть практически в каждом районе Тувы.

Зампрокурора выразила озабоченность в связи с тем, чтомуниципалитеты снижают расходы на программы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, с детской безнадзорностью, по организации бесплатного питания в школах и т.д. В результате школы лишены, например, возможности тестировать подростков на употребление наркотических средств.

Из-за того, что не хватает средств на организацию бесплатного питания, дети из малообеспеченных семей идут на кражу продуктов в магазинах. В бюджете Кызыла, к примеру, по этой статье в 2018 году запланировали объемы финансирования, которого хватит на питание 150 школьников, хотя нуждающихся в несколько раз больше.

Примерно таким же получается обобщенный социальный портрет малолетнего преступника в глазах судьи Хээлига Тулуша. Это подросток из неполной, многодетной и очень нуждающейся семьи, предоставленный самому себе.Большинство из таких несовершеннолетних пошли на преступление из нужды, уверен он.

Однако судья не исключает и влияние других факторов, усугубляющих склонность подростков к противоправному поведению. Среди них – повышенная агрессивность информационной среды, включая прессу, телевидение, интернет и иные ресурсы, пропагандирующие культ силы, противопоставления человека обществу.

Подтверждением копирования подростками подобной модели поведения стало нашумевшая в 2018 году история с бандой малолеток, обставлявших свои преступления по образцу криминальных боевиков. В частности, трое вооруженных ножами подростков в Кызыле грабили торговые павильоны, скрывая лица под масками, которые использовали герои таких же сцен из фильмов.

Основываясь на своем судебном опыте, Хээлиг Тулуш привел несколько фактов, отражающих особенности подростковой преступности в Туве.Например, он заметил, что в последние годы почти на 20 % увеличилось количество преступлений, совершаемых подростками в группе со взрослыми.

Другая особенность – рост преступлений против самих несовершеннолетних, который наблюдается в Туве с 2016 года, т.е. именно с того времени, когда начал подниматься и уровень подростковой преступности. Судья уверен, что связь между этими явлениями прямая: «Жестокость взрослых порождает жестокость детей».

Подводя итоги форума, Глава Тувы Шолбан Кара-оол подчеркнул, что состоявшаяся конференция является первым шагом к поиску новых подходов в противодействии преступности. Материалы конференция, мнения экспертов должны стать предметом дальнейшего изучения и глубокого анализа всеми, кто заинтересован в снижении уровня преступности в регионе. Глава республики намерен привлечь к этой работе и учёных-криминологов.

Однако и за те два дня, что работала конференция, были приняты неординарные решения, которые могут изменить качество борьбы с преступностью, уверен Шолбан Кара-оол. Среди них - инициатива о разработке регионального закона «О муниципальной милиции». В условиях, когда полиция сокращает своё присутствие в селах, особенно труднодоступных, муниципальная милиция – это единственно реальный способ не допустить разгула преступности.

Параллельно власти республики будут искать возможности для продолжения региональной программы строительства в каждом селе домов для участковых уполномоченных, в которых совмещалось бы и жилье для семьи полицейского, и служебный кабинет. Пока в Туве таким жильем обеспечены около половины участковых.

Достаточно нестандартным шагом считают эксперты и предложение о введении квоты для работодателей на трудоустройство граждан, освободившихся из мест лишения свободы. Участники конференции настаивают на разработке соответствующего закона, который гарантировал бы рабочие места отбывшим срок преступникам.

Кроме того, планируется создать в республике Центр реабилитации бывших осужденных и принять государственную программу их ресоциализации. В рамках этой программы предлагается, например, создавать в Туве «социальные гостиницы» для данной категории граждан, поскольку они, как правило, не имеют своего жилья и бывают вынуждены сознательно идти на преступления, чтобы вернуть себе тюремное содержание.

Высказанные на конференции идеи и инициативы в отношении путей снижения подростковой преступности, а также борьбы с алкоголизацией населения вылились в целый пакет задач для властей всех уровней. Как уточнил Шолбан Кара-оол, каждый пункт предстоит детально изучить, продумать его финансовую, организационную, ресурсную и иные стороны, разработать механизмы реализации.