Нужны стратегии развития городов России – съезд муниципальных образований страны

Нужно активнее использовать инструменты муниципально-частного партнерства, прорабатывать стратегии развития муниципалитетов, четко понимать, что будет их экономической точкой опоры через 5-10-20 лет, активнее работать с населением, рекрутировать кадры из народной среды, но не забывать и об их надлежащей мотивации, брендирование территорий, - эти и многие другие вопросы обсуждали участники Всероссийского съезда муниципальных образований, завершившего свою работу в старинном городе Суздале. Приглашение принять участие в работе форума муниципалов России получили Глава Кызыла Дина Оюн и мэр столицы Владислав Ховалыг.

На съезд собрались около 500 делегатов из всех регионов страны: представители органов власти всех уровней, экспертного сообщества, деловых кругов. В первой половине дня прошли заседания 6 тематических секций, на которых обсуждались  вопросы оптимизации полномочий органов местного самоуправления, территориальных основ муниципальных образований в регионах России. 

Участники говорили о кадровом дефиците на уровне МСУ. "На 18 тысяч рублей не отвлечь от его профессиональной деятельности стоящего специалиста", - говорили представители Ульяновской области.

"В настоящий момент нет единых требований к профессиональной деятельности муниципальных служащих. В целях повышения квалификации работников МСУ в ряде регионов на базе Совета местного самоуправления для муниципальных служащих проводятся обучающие мероприятия, семинары, консультации. В ходе секции поступило много предложений к федеральному правительству, связанных с необходимостью унификации основных принципов прохождения государственной и муниципальной службы, разработки программ поддержки молодых специалистов по аналогии с действующими в других отраслях. От эффективности работы муниципальных властей, взаимодействия с населением напрямую зависит развитие того или иного муниципального образования, поэтому сфере МСУ нужно уделять особое внимание", - отметили делегаты. 

Сохранение, развитие и модернизация российского села входит в число приоритетных задач современного этапа муниципальной реформы, считает председатель Всероссийского Совета местного самоуправления Вячеслав Тимченко.

Сегодня, по его словам, в России насчитывается 23001 муниципальных образований, из них сельских поселений – 18717. «Это огромный земельный, географический, социальный и в перспективе экономический ресурс, который важно научиться использовать на благо страны, граждан, системы местного самоуправления», - отметил Тимченко в ходе экспертно-тематической секции «Сельские поселения – основа местного самоуправления. Ожидания и реалии».

Он обратил внимание на то, что в настоящее время значительная часть российских сёл находится в далеко не лучшем состоянии, что зачастую вынуждает региональных руководителей идти по пути наименьшего сопротивления – попросту упразднять их, присоединять к более крупным и сильным муниципалитетам. Такой подход «противоречит принципу муниципальной реформы, направленной на приближении власти к жителям, а также значительно сокращает территориальный потенциал России».

Заместитель директора департамента межбюджетных отношений министерства финансов РФ Лариса Ерошкина отметила, что доходы регионов по сравнению с 2006 годом выросли более, чем в два раза. В своем выступлении она уделила большое внимание распределению налогов между федеральным, региональными и местными бюджетами. Кроме того, Л.Ерошкина особо подчеркнула необходимость перехода к трехлетнему бюджетному планировании.

С большим интересом делегаты съезда выслушали первого заместителя губернатора Владимирской области Вячеслава Кузина, сообщает пресс-служба администрации области. Он рассказал об опыте межбюджетных отношений, сложившихся в регионе. К проблемам муниципальной экономики вице-губернатор отнес невозможность введения мобильных групп, которые могли бы работать над повышением собираемости налогов, переданных федеральных центром регионам.

Также В. Кузин отметил, что муниципалитетам необходимо активизировать работу по наполнению доходной части их бюджетов. В частности, во Владимирской области местные власти уделяют недостаточное внимание сбору адекватной платы за аренду земли, находящейся в муниципальной собственности и экологического налога, пришедшего на смену сбору за загрязнение окружающей природной среды. Вице-губернатор оценил их собираемость на уровне 40 процентов.

Оживленная дискуссия возникла при обсуждении переданных на уровень регионов полномочий и сложностей в их финансовом обеспечении. Мнения были разноплановы: от возвращения к централизованному распределению субсидий и субвенций с учетом принятия единых норм и ставок до предложения регионам возглавить судебные процессы к банкам и страховым компаниям на стороне потребителей, а полученные в результате судебных решений штрафы направлять на реализацию полномочий.

Несмотря на повышающийся уровень доходов бюджетов регионов России, главы местного самоуправления отметили инфляционную составляющую, серьезно осложняющую возможность реализации указов и постановлений Президента РФ.

Делегаты съезда также говорили о необходимости в срочном порядке прекратить масштабную практику переоценки кадастровой стоимости земли. Только в Красноярском крае выпадающие доходы от подобного несовершенства федерального законодательства могут составить по итогам 2013 года около 1,2 млрд. рублей.

Все предложения, поступившие в ходе работы секций, были озвучены на пленарном заседании, главной темой которого стало обсуждение итогов реализации реформы местного самоуправления и путей ее развития. В этом году исполняется 10 лет с момента принятия федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Благодаря этому закону впервые была законодательно закреплена двухуровневая система МСУ, 5 видов муниципальных образований (муниципальный район, городской округ, городское и сельское поселения, внутригородское муниципальное образование городов федерального значения), определены границы их территорий. В последние годы происходят активные изменения в структуре МСУ, связанные с укрупнением муниципальных образований и преобразования муниципальных районов в городские округа. 

В рамках съезда широкое обсуждение получил вопрос развития финансово-экономической основы местного самоуправления, в том числе, за счет расширения налогооблагаемой базы муниципалитетов и увеличения собственных доходов местных бюджетов.

Особое внимание делегатов также было уделено темам общественного контроля на муниципальном уровне и повышения эффективности участия граждан в осуществлении местного самоуправления. По итогам пленарного заседания была принята резолюция, включающая в себя рекомендации органам власти РФ, Госдуме РФ, субъектам РФ по совершенствованию федерального закона.

Съезд муниципальных образований, который пока никак не закреплен в законодательстве, решено институционализировать и проводить регулярно.