Принята комплексная программа социально-экономического развития Дзун-Хемчикского района Тувы

Для решения проблем по организации сбыта мяса, молока, шерсти, переработке овощей и картофеля планируется открытие кооперативов по заготовке и сбыту сельскохозяйственной продукции, кредитных кооперативов с привлечением частного капитала.

Объем промышленной продукции к 2015 году увеличится в 5,7 раза и составит 114,5 млн.рублей. В 2005 году объем промышленной продукции составил 20,2 млн.рублей.

К 2015 году объем розничного товарооборота прогнозируется увеличить в 4,2 раза и он составит 695,2 млн.рублей, платные услуги населению возрастут с 5,9 до 45,3 млн. рублей или в 2,6 раза. Денежные доходы на душу населения составят 7233 руб., по сравнению с 2005 годом возрастут в 3,9 раза.

Собственные доходы кожууна к 2015 году возрастут в 4,1 раза, что составит 29,0 процента от общего объема доходов.

Предполагается, что к 2015 году величина прожиточного минимума в среднем за год составит 3663 руб., что превысит данный показатель за 2005 г. на 333 руб. или на 10 процентов.

Размер среднего совокупного дохода, приходящегося на каждого члена малоимущей семьи, увеличится в среднем на 10 процентов и составит 1427 руб., в том числе 552,5 руб. – в крайне бедных семьях.

Число неблагополучных семей сократится на 5 или на 14,7 процента и составит 29 семей. Количество безнадзорных детей уменьшится на 25,8 процента и составит 23 человека.

В связи с созданием новых рабочих мест численность незанятых граждан сократится на 16,3 процента и составит 2861 человек. Предполагается трудоустроить 2191 человек, в том числе 69 – на постоянные, 2122 – на временные и сезонные рабочие места и на общественные работы. Среднемесячные денежные доходы трудоустроенных граждан составят в среднем 2433 руб.

Справка по району:

В 1765 году образовался Даа кожуун. В состав кожууна входили 10 сумонов. Численность населения составляла 1833 человек, количество дворов – 388. В Дзун-Хемчикский кожуун преобразовался в 1929 году. Слово «Дзун» означает с монгольского языка слова «восточный».

Территория Дзун-Хемчикского кожууна в настоящее время составляет 648456 кв.метров. Средняя плотность населения 31,2 человек на квадратный километр.

В кожууне имеются 11 сельских поселений, 1 городское поселение.

Сельские поселения: Чыраа-Бажы, Чыргакы, Элдиг-Хем, Хорум-Даг, Шеми, Теве-Хая, Хондергей, Ийме, Баян-Тала, Чаданский, Хайыракан. Городское поселение – город Чадан.

Численность населения на 1 января 2006 г. составила 20810 человек, из которых 9186 человек проживают в городе Чадане, 11624 человек – в сельской местности.

Для кожууна характерен резко континентальный климат с небольшим количеством атмосферных осадков. Значительная часть территории кожууна находится в зоне недостаточного увлажнения, весной и в начале лета часто засуха.

Ведущей отраслью является сельское хозяйство (животноводство и растениеводство).

Основу промышленности кожууна составляют 10 предприятий и производств, на которых сосредоточен основной производственный потенциал и занято 1016 человек.

Основные отрасли промышленности: лесная и деревообрабатывающая, пищевая и промышленность стройматериалов. В структуре производства промышленной продукции на 1 января 2006 г. лесная и деревообрабатывающая –7,9 процента, пищевая – 26,4 процента.

2. Анализ основных тенденций социально-экономического развития Дзун-Хемчикского района

Особым направлением является работа по укреплению экономики муниципального района (кожууна). Его главные цели – увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции, производимой на территории района, и преодоление кризисных явлений на предприятиях различных форм собственности.

В валовом продукте района доля промышленности незначительна, но этот сектор является перспективным с точки зрения привлечения инвестиций в горнодобывающую, деревообрабатывающую и перерабатывающую отрасли. Реализация данного направления позволит создать условия для устойчивого развития территории на среднесрочную перспективу.

Общий вклад района в экономику республики в 2005 году составил 20191 тыс. рублей или 5,6 процента.

2.1. Промышленное производство

Доля промышленного производства в валовой добавленной стоимости в 2005 году составляла 21 процент.

Запасы минерально-сырьевых ресурсов (уголь, глина, известняки), а также близость источников природных ресурсов обусловили сложившуюся специализацию промышленного производства района – угольная, лесная и деревообрабатывающая промышленность и производство строительных материалов нерудного профиля.

За период с 2002 по 2005 годы в объем промышленного производства Дзун-Хемчикского района(кожууна) увеличился на 21 процент и составил в 2005 году 20,2 млн. рублей. В 2005 году в районе в расчете на душу населения произведено продукции на 9705 руб., по сравнению с 2002 годом рост составил 3336 руб.

Наиболее сложным для промышленного комплекса Дзун-Хемчикского района был период с 1997 по 2002 годы. Финансовый кризис, моральный и физический износ основных производственных фондов, неэффективный менеджмент привели к стагнации промышленного производства в базовых отраслях.

С середины 2004 года в производственной сфере района наблюдается рост объемов производства деревообрабатывающей и лесной промышленности.

Пищевая промышленность кожууна представлена ООО «Северянка» и частными предпринимателями. ООО «Северянка» – основной налогоплательщик в области пищевой промышленности кожууна. В последние пять лет предприятие стабильно развивается, осуществляет реконструкцию и строит новые магазины.

В лесной, деревообрабатывающей промышленности стабильно развивается ГУП «Юрта». Предприятие осуществляет реконструкцию и перевооружение, за последние три года предприятие вложило 12 млн. рублей инвестиционных ресурсов. Производство продукции увеличилось в 6,7 раза по сравнению с 2002 годом. Численность работников предприятия увеличилась в 4 раза. В настоящее время предприятие обеспечивает занятость 67 человек.

2.2. Сельское хозяйство

Наибольшую долю валовой добавленной стоимости в кожууне обеспечивает сельское хозяйство – 36 процентов.

Ведущими направлениями специализации сельскохозяйственных предприятий Дзун-Хемчикского кожууна являются животноводство и растениеводство.

В настоящее время на территории кожууна функционируют 10 сельскохозяйственных предприятий, 19 крестьянско-фермерских хозяйств.

Основной объем продукции (89,4 процента) производится личными подсобными хозяйствами, доля фермерских хозяйств около 7,2 процента. Незначительным остается вклад сельхозпредприятий – 10 процентов.

В 90-х годах в кожууне, как и в целом в республике, наблюдалась тенденция снижения темпов роста объемов сельхозпродукции. Основными причинами сложившейся ситуации остаются диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, значительный рост цен тарифов на электроэнергию и горюче-смазочные материалы, высокий износ сельхозтехники.

Начиная с 2001 года, в кожууне наблюдается рост объемов сельскохозяйственного производства.

В целом за период с 2001 по 2005 годы объем валовой продукции сельского хозяйства вырос на 19 процентов и составил в 2005 году 173,9 млн. рублей.

В кожууне наблюдается негативная динамика производства основных видов сельскохозяйственной продукции. Валовой сбор зерна в 2005 году по сравнению с 2004 годом сократился на 41 процент. Снижение обусловлено сокращением посевных площадей и низкой урожайностью зерновых культур. В рассматриваемом периоде положительная динамика характерна только для производства картофеля – валовой сбор увеличен в 1,4 раза. Однако данная тенденция обусловлена в значительной степени расширением посевных площадей, т.е. экстенсивными факторами производства.

Основными причинами низких темпов развития сельского хозяйства кожууна остаются слабая техническая оснащенность предприятий сельского хозяйства и физическое состояние сельскохозяйственных машин. Изношенность машинного парка составляет 90 процентов.

За период с 2001 по 2005 годы производство молока уменьшилось на 23,9 процента, мяса в живом весе – на 29,6 процента. Одной из причин снижения объемов производства основных видов продукции животноводства является сокращение поголовья скота. При этом уровень продуктивности скота недостаточно высок и не может в полной мере компенсировать сокращение поголовья. Так, надой молока на одну корову в кожууне составил 849,3 кг.

2.3. Инвестиции

Устойчивый экономический рост невозможен без технического и технологического совершенствования производства, а, следовательно, без инвестиций в реальный сектор экономики.

За последние пять лет в кожууне построен ряд объектов производственного и социального назначения, в том числе школа № 4, Дом ветеранов, гостиница в городе Чадане, магазин продовольственных товаров горпо «Дружба» и производственные помещения ГУП «Юрта» В 2005 году общий объем инвестиций составил 16657 тыс. рублей. В отраслевой структуре инвестиций в основной капитал района преобладает деревообрабатывающая промышленность. Активную реконструкцию и техническое перевооружение производства осуществляет ГУП «Юрта».

2.4. Инфрастуктура

2.4.1. Транспорт

Перевозка грузов и пассажиров осуществляется автомобильным транспортом. В районе оказывают услуги по перевозке частные предприниматели.

За последние пять лет пассажирооборот автомобильного транспорта возрос на 66,9 процента, грузооборот сократился на 38 процентов.

2.4.2 Связь

Услуги связи в Дзун-Хемчиксом кожууне оказывает КУЭС «Электросвязь». Телефонной связью обеспечены все поселения, кроме самого отдаленного сумона Элдиг-Хем. Стационарные отделения почтовой связи находятся во всех поселениях кожууна, кроме сумона Элдиг-Хем. Доставка почтовых отправлений осуществляется 3 раза в неделю. Не имеют доступа к государственному республиканскому телевещанию 4 поселения кожууна. В городе Чадане действует мобильная связь «Билайн» и «МТС».

2.4.3. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство Дзун-Хемчикского кожууна составляют жилищный фонд площадью 189,5 тыс.кв.метров; отопительная котельная общей протяженностью трубопроводов 8,5 км.

Почти весь жилищный фонд кожууна представлен деревянными домами индивидуальной застройки, что обуславливает низкий уровень благоустройства жилого фонда кожууна.

Общая площадь ветхого и аварийного фонда достигает 8 процентов.

2.5. Малый бизнес

Малый бизнес в современных условиях обладает огромным экономическим потенциалом и является основой решения многих социально-экономических проблем.

В Дзун-Хемчиксом кожууне уровень развития малого бизнеса остается низким. В 2005 году на территории кожууна функционировало 4 малых предприятий. Кроме того, 164 человека работали в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

Основные сферы деятельности малого бизнеса кожууна: промышленность, торговля и общественное питание.

2.6. Налогово-бюджетная сфера

Потенциал развития экономики, возможности решения социальных проблем в значительной степени определяются финансовой устойчивостью хозяйствующих субъектов территории, стабильностью в налогово-бюджетной сфере кожууна.

По состоянию на 1 января 2006 г. в бюджетную систему поступило 33347,0 млн. рублей. План мобилизации налоговых поступлений выполнен на 90,1 процент.

В результате адекватно исполнен план собственных доходов местного бюджета на 100 процентов. В частности, план по налогу на имущество – на 114 процентов, земельному налогу – на 119 процентов, единому налогу на вмененный доход – на 103 процента. Из-за низкой рентабельности основного направления деятельности сельскохозяйственного производства, Дзун-Хемчикский кожуун является устойчиво дотационным.

Несмотря на существенный рост собственных доходов к 2015 году доля собственных доходов составит около 30 процентов.

2.7. Демографическая ситуация и рынок труда

Социально-демографическая ситуация в кожууне остается сложной.

Среднегодовая численность населения кожууна имеет устойчивую отрицательную динамику: за период с 2001 по 2005 годы население кожууна уменьшилось на 456 человек и составило 20810 человек.

Не способствует стабилизации численности населения и характер миграционных потоков. За последние пять лет миграционная убыль возросла примерно на треть. Основным побудительным мотивом выезда за пределы района является потребность повышения уровня жизни. Среднемесячная зарплата по району составляет 4477 руб., в то время как в целом по республике равна 5947 руб., в г.Кызыле – 6230 руб.

Основная часть выбывших (98,9 процента) из района перемещается внутри республики. Изменение показателей естественного и механического прироста (убыли) влияет на основные демографические показатели. Учитывая тенденцию последних лет, численность населения к 2015 году не превысит 24,5 тыс. человек.

За последние пять лет в службу занятости обратилось 2,5 тыс.человек, больше половины (58,5 процента) из них поставлены на учет.

За период с 2002 по 2005 годы уровень безработицы снизился с 2,4 до 1,9 процентов. В кожууне разработана Программа содействия занятости на период до 2009 года, в которой предусмотрено оказание услуг по профессиональной ориентации граждан, организации профессионального обучения, общественных работ, временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и т.д.

2.8. Уровень жизни населения

В качестве основных проблем Дзун-Хемчикского кожууна можно выделить медленный темп снижения числа малообеспеченных семей.

В 2005 году среднемесячная зарплата на одного работающего составила 4799 руб., что на 4,5 процента выше уровня прошлого года.

При общей тенденции роста среднемесячной заработной платы одного работающего сохраняется высокая дифференциация в уровне оплаты труда работников различных отраслей экономики. Среднемесячная зарплата работающего в лесной деревообрабатывающей промышленности составляет 1536,3 рублей, при этом в торговле достигает 3557,4 руб. (2,3 раза), в финансово-кредитной сфере – 33440,9 руб. (выше в 21,8 раза).

За последние пять лет произошли значительные изменения в структуре денежных доходов населения. Заработная плата, оставаясь основным источником доходов населения, сократила свою долю в общем объеме доходов населения с 71,5 процента в 2002 году до 47,9 процента в 2005 году. Доля социальных выплат уменьшилась с 33,4 до 21,5 процентов. При этом увеличился удельный весь доходов от личного подсобного хозяйства, предпринимательской деятельности и других источников.

Величина прожиточного минимума в среднем за 2005 год составила 2954 руб., соотношение среднедушевых доходов населения и величины прожиточного минимума – 59,7 процента. Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, составила в районе 3766 человек (18,1 процента) от общей численности населения.

2.9. Потребительский рынок

Рост объемов промышленной и сельскохозяйственной продукции позволил стабилизировать ситуацию на потребительском рынке, что нашло свое отражение в достаточно устойчивой тенденции роста розничного товарооборота, объемов общественного питания и оказания платных услуг.

За период с 2002 по 2005 годы розничный товарооборот увеличился на 34,4 процента и составил в 2005 году 166996 тыс. рублей.

Объем розничного товарооборота в расчете на душу населения составляет 8024,8 руб.

2.10. Социальная сфера

2.10.1. Здравоохранение

В структуре Дзун-Хемчикской ЦКБ амбулаторно-поликлиническая служба представлена следующим подразделениями:

1 поликлиника;

10 фельдшерско-акушерских пунктов в сельских поселениях, кроме поселения Элдиг-Хем;

2 врачебных амбулатории;

Станция скорой помощи в г.Чадане;

8 отделений больницы на 320 коек.

Всего население района обслуживают 33 врача (по штатному расписанию 77,5 ед.) и 240 человек среднего медицинского персонала. Нехватка врачей отрицательно сказывается на качестве оказания медицинской помощи населению.

Материально-техническая база сельских пунктов продолжает оставаться слабой. В 2006 году для всех ФАПов кожууна куплены холодильники. В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» планируется обеспечить необходимым медоборудованием сельские ФАПы.

Медицинские учреждения кожууна недостаточно оснащены современным медицинским оборудованием, мягким и твердым инвентарем.

Важнейшей задачей в сфере здравоохранения является реализация программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

2.10.2. Образование

В кожууне действуют 23 детских дошкольных образовательных учреждения. Посещают ДОУ 1128 детей. Охват детскими садами детей дошкольного возраста составляет 46 процентов. Планируется реконструкция детских садов в сельских поселениях Теве-Хая, Хондергей и строительство детского сада на 100 мест в городе Чадане до 2015 года.

Общеобразовательных школ в кожууне 15 и 1 санаторно-лесная школа с численностью учащихся 4981 человек.

Платные услуги в сфере образования составили в 2005 году 2634 тыс. рублей, а 2006 году прогнозируется увеличение на 1,5 млн.рублей.

2.10.3. Культура и спорт

В кожууне действуют 18 учреждений культуры, которые занимаются организацией досуга населения.

Функционируют 13 библиотек, библиотеки имеют типовые отдельные здания в городе Чадане, а в сельских поселениях библиотеки находятся в зданиях сельских клубов. Условия хранения книжных фондов и обслуживания читателей не соответствуют предъявляемым нормам.

Спортивные залы в сельских поселениях имеются только в школах. Физкультурно-спортивная работа проводится учителями общеобразовательных школ на общественных началах.

3. Основные проблемы социально-экономического развития

Дзун-Хемчикского района (кожууна). Резервы и приоритетные направления развития и точки роста экономики.

Анализ социально-экономической ситуации, сложившейся в районе (кожууне) к началу 2006 года позволяет сделать вывод о наличии ряда проблем. К ним относятся:

- недостаточный уровень развития экономики, узость рынка труда обусловливают высокий уровень безработицы и низкие доходы населения;

- низкий уровень агротехнологий и технологий переработки сельхозпродукции является основной причиной слабого развития сельского хозяйства, сокращает потенциальные доходы в агросекторе, отрицательное влияние оказывает также скотокрадство;

- недостаточный уровень финансовой обеспеченности; низкая доля собственных доходов бюджета.

В ходе анализа выявлены резервы социально-экономического развития. Имеются свободные земельные ресурсы, пригодные для развития сельского хозяйства площадью; площадки, пригодные для размещения промышленных предприятий; природные ресурсы, которые могут представлять интерес для промышленного освоения – месторождения строительных материалов, минеральных вод, лесные ресурсы и др. Довольно значительно наличие свободных трудовых ресурсов.

На основании анализа проблем определены цели, задачи и приоритеты в социально-экономическом развитии Дзун-Хемчикского кожууна, точки экономического роста, разработаны мероприятия комплексной программы социально-экономического развития.