Депутаты горхурала обратились в Прокуратуру и Городской суд с просьбой не ущемлять права детей, которые стоят на очереди в детские сады

Депутаты Хурала представителей города Кызыла обратились к Прокурору города Николаю Мальцеву и Председателю Кызылского городского суда Айдыну Монгушу с просьбой защитить права детей, стоящих на очереди на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях. Они приняли Обращение на 33-й сессии Хурала представителей. Парламентарии обратили внимание прокуратуры и судейского корпуса на недопустимое ущемление прав детей г. Кызыла, стоящих на очереди на предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях, за счет внеочередного предоставления мест по исполнительным листам детям, родители которых обращаются в суды и прокуратуру.

С проектом решения на сессии выступила Председатель комитета по образованию, молодежной политике и науке Хурала представителей Наталья Ондар.

«В Кызыле благодаря поддержке федерального центра и Правительства Республики Тыва в 2014-2015 годах впервые за десятилетия удалось ввести в эксплуатацию четыре новых детских сада общей вместимостью 846 мест. Кроме того, мэрией города организуются группы кратковременного пребывания для подготовки детей к школе, число детей в которых постоянно увеличивается, - говорится в Обращении депутатов горхурала. – Согласно требованиям федерального законодательства, федеральным и республиканским нормативным актам в Департаменте по образованию г.Кызыла организована т.н. «электронная очередь» в рамках единой автоматизированной системы комплектования (АИС) «Комплектование». По состоянию на конец июня 2016г. в ней числится 7700 человек.

Несмотря на это, количество мест в детских дошкольных учреждениях города Кызыла вдвое меньше численности детей дошкольного возраста, имеющих право на предоставление мест в этих учреждениях. Нужно также учесть, что уровень рождаемости в столице Тувы почти в два раза превышает среднероссийские показатели. Соответственно, городской округ «Город Кызыл» в лице Департамента по образованию Мэрии г.Кызыла не имеет возможности предоставить достаточное количество мест в МДОУ г. Кызыла. В связи с этим родители дошкольников обращаются за защитой своих прав в органы прокуратуры и судебные инстанции. Прокуратура города поддерживает данные обращения и выступает с исками в суд в интересах данных конкретных детей.

Городской суд, руководствуясь федеральным законом, во всех случаях выносит решения о предоставлении мест в дошкольных образовательных учреждениях. В течение 2014-2016гг. таких решений вынесено уже более 5000. Данные решения не учитывают очередности, зафиксированной в АИС «Комплектование», положительно решаются иски родителей, даже имеющих на территории г.Кызыла только временную регистрацию. В результате сложившейся судебной практики фактически образовалась еще одна «очередь», основанная во исполнение Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "Об исполнительном производстве", а очередь, сформированная в рамках единой АИС «Комплектование», не уменьшается, как это происходит в других регионах, но, напротив, растет. В 2015г. по исполнительным листам предоставлено 1215 мест, в первом полугодии 2016г. – уже 1197. Остались пока неисполненными за 2015 год – 120 судебных решений и все судебные решения за 2016 год, и число их ежедневно увеличивается. При этом, удовлетворяются заявления по детям, которым едва исполнилось 2 года, а стоящие в очереди дети 5-6 лет, которым крайне необходима социальная адаптация перед началом занятий в начальной школе, лишены возможности ее пройти. Сотрудниками Департамента образования г. Кызыла также выявлены факты, когда дети, по которым принято судебное решение о предоставлении места в детском саду столицы Тувы, посещают дошкольные учреждения в других муниципальных образованиях.

Мы убеждены, что внеочередное предоставление мест по исполнительным листам детям, родители которых обратились в суды и прокуратуру,ущемляет права значительной части детей, стоящих в общей очереди на предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях. Об этом говорят многочисленные обращения наших избирателей.

Вынося решения по делам данной категории, суд исходит из положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и других правовых актов, что местными органами местного самоуправления не может быть оспорено. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны при необходимости расширять сеть дошкольных образовательных учреждений. При недостаточности доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований они вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

В рассматриваемом Постановлении также указано, что применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Сотрудники прокуратуры, обращаясь с исковым заявлением в суд в интересах одного несовершеннолетнего, автоматически «лишают» прав посещения МДОУ другого несовершеннолетнего, стоящего в установленном порядке в очереди АИС «Комплектование», так как в случае положительного решения суда по исковому заявлению, муниципальное образование должно в установленный судом срок предоставить ребенку место в дошкольном учреждении, фактически лишив других детей, стоящих на очереди более длительное время, реализовать свое право на получение образования. Аналогичная ситуация и с непосредственным обращением с исковым заявлением граждан в суд.

Происходит коллизия норм права, поскольку суд, принимая решение в отношение одного, лишает законного права других граждан. При этом в решениях суда не учитывается отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях г. Кызыла, так же как и то, что орган местного самоуправления обязан вести учет и составлять прогноз на необходимое количество мест в дошкольных учреждениях. При вынесении мотивированных решений не принимаются во внимание пояснения ответчика о принятии им всех реально возможных мер к реализации прав несовершеннолетних на получение образования. Игнорируются заявления представителей городского округа о том, чтобы в решениях суда указывалось, что место в дошкольном образовательном учреждении на территории г.Кызыла должно предоставляться с учётом действующей очерёдности или в порядке очерёдности.

Мы убеждены, чтопринцип обеспечения равного доступа детей в государственные и муниципальные дошкольные учреждения не должен нарушаться.

Убедительно просим Вас при рассмотрении каждого конкретного заявления, связанного с предоставлением мест в дошкольных учреждениях г. Кызыла, учитывать доводы, приведенные в данном Обращении».

Как отмечается, при комплектовании этого года места в детских садах были предоставлены по решению суда в том числе детям, которым еще не исполнилось двух лет, а не получили дети, которым остался год до школы, что, по мнению депутатов, недопустимо.

Обращение направлено помимо адресатов – Прокуратура и Городской суд – для сведения в Администрацию Главы республики, Министерство образования Республики Тыва, Министерство по делам юстиции, Уполномоченному по правам ребенка.