Председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, председатель Комиссии СФ по мониторингу законодательства в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в РФ Вячеслав Тимченко провел совещание «О текущем состоянии осуществления федерального государственного пожарного надзора и основных направлениях развития системы обеспечения пожарной безопасности».
Мероприятие прошло на площадке МЧС России. В нем приняли участие сенаторы РФ, заместитель Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору Анатолий Супруновский, директор Департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Министерства экономического развития РФ Александр Вдовин,первый вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Марина Блудян, представители Генеральной прокуратуры РФ и МЧС России.
Вячеслав Тимченко отметил, что идет последовательная работа по снижению административного давления на бизнес. «В Послании главы государства Федеральному Собранию было указано, что следует с 1 января 2025 года отказаться от временных мораториев на проверки бизнеса и на основании наработанного опыта полностью перейти на риск-ориентированный подход».
Сенатор сообщил, что по итогам 2023 года динамика проверок по индикаторам риска была положительной: число индикаторов риска удвоилось, а число проверок по индикаторам риска превысило 8 тысяч. «Однако поставленная задача требует мониторинга практики реализации новой системы контроля».
В этой связи парламентарий обратил внимание на поручения, данные заместителем Председателя Правительства РФ Дмитрием Григоренко, в части проведения анализа практики используемых в контрольно-надзорной деятельности институтов, в том числе института досудебного обжалования, управления рисками, а также необходимости цифровизации контрольной деятельности, и на основе этого анализа дальнейшего совершенствования нормативного регулирования.
Сенатор напомнил, что в принятой Правительством РФ Концепции совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года заложены перспективные направления совершенствования контрольной (надзорной) деятельности. «В Концепции обращено внимание на необходимость учитывать в системах управления рисками критериям добросовестности контролируемых лиц. В Концепции предлагается также учесть особенности проведения контрольных мероприятий в рамках федерального государственного пожарного надзора в отношении объекта контроля, которым владеют несколько контролируемых лиц».
В ходе совещания представители МЧС России рассказали о практике внедрения риск-ориентированного подхода в деятельности министерства, отметили необходимость совершенствования пожарного надзора. Также они ответили на ряд вопросов сенаторов по поводу работы региональных контрольно-надзорных органов МЧС и их взаимодействия с органами местного самоуправления. Был поднят вопрос закрепления на законодательном уровне проведения пожарной экспертизы на этапе проектирования и строительства объектов, предназначенных для массового пребывания людей.
Обсуждались вопросы участия инспектора госпожарнадзора на этапе проектирования (в 2012 году были исключены) для консультирования стройнадзора, принимающего решения.
«Мы очень часто сталкиваемся с ситуациями, когда после ввода объекта в эксплуатацию инспекция отмечает целый ряд кардинальных недостатков, которые требуют значительных финансовых затрат, - отметила представитель «Опоры России» Марина Блудян. – Будет справедливее вернуть Госпожнадзор на этап проектирования».
Сенатор от Республики Тыва Дина Оюн затронула вопросы соразмерности справедливых требований пожнадзора с возможностями муниципальных бюджетов.
«Как бывший Глава города сталкивалась с ситуациями, когда предъявляемые требования невозможно удовлетворить в силу скромных бюджетных возможностей, - отметила Дина Оюн. – Бюджет принимается представительным органом местного самоуправления. Нужно вносить в этот документ изменения, но получается за счет других мероприятий, которые уже запланированы. Возможно, нужно увязывать требования надзорных органов с бюджетным циклом, чтобы депутатский корпус учел их в следующем бюджетном цикле и в размерах, которые не поставят под угрозу другие важные статьи расходов».
Анатолий Супруновский отметил, что в настоящее время инспекторы стараются учитывать бюджетный цикл. Однако, зачастую прокуратура указывает на значительные сроки для исправления отмеченных в актах недостатков.
Вячеслав Тимченко отметил, что гибкое использование инструментов надзора и контроля уже позволило оказать существенную поддержку российскому деловому сообществу и после пандемии, и в рамках преодоления внешних санкционных ограничений. «Эта работа будет продолжена. Сенаторы готовы подключиться к проработке соответствующих предложений по совершенствованию законодательства», — заключил сенатор.